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教导部直属高档黉舍国有资产操持暂行体例

作者:教导部 来历:教导部 更新时候:2016-11-25 点击数:9536

  

第一章 总则

   第一条 为增强教导部直属高档黉舍(以下简称高校)国有资产操持,规范国有资产操持行动,公道设置装备摆设和有用操纵国有资产,避免国有资产散失,确保国有资产宁静与完全,保障和增进高校各项奇迹成长,根据财务部《奇迹单元国有资产操持暂行体例》(财务部令第36号)和《中心级奇迹单元国有资产操持暂行体例》(财教〔2008〕13号)等有关划定,拟定本体例。

  第二条 本体例合用于教导部直属高档黉舍。

  第三条 本体例所称国有资产,是指高校据有、操纵的,依法确以为国度一切,能以货泉计量的各种经济本钱的总称。

  高校国有资产包含用国度财务资金构成的资产、国度无偿挑唆给高校的资产、根据国度政策划定操纵国有资产构造支出构成的资产、接管捐献等经法令确以为国度一切的其余资产,其表现情势为勾当资产、牢固资产、在建工程、有形资产和对外投资等。

  第四条 高校国有资产操持勾当,该当对峙以下准绳:

  (一)资产操持与估算操持相连系的准绳;

  (二)资产操持与财务操持、什物操持与代价操持相连系的准绳;

  (三)宁静完全与重视绩效相连系的准绳。

第二章 操持机构及其职责

  第五条 高校国有资产实施“国度同一一切,财务部综合操持,教导部监视操持,高校详细操持”的操持系统体例。

  第六条 教导部担任对高校的国有资产实施监视操持。首要职责是:

  (一)贯彻实施国度有关国有资产操持法令律例和政策。

  (二)根据财务部国有资产操持有关划定,拟定高校国有资产操持实施体例,并构造实施和监视查抄。

  (三)构造高校国有资产追查、挂号、统计汇总及平常监视查抄任务。

  (四)健全高校国有资产操持信息系统,对高校国有资产实施静态操持。

  (五)按划定权限查核、审批或报备高校有关资产设置装备摆设、措置和操纵国有资产对外投资、出租、归还等事变;担任高校持久闲置、低效运行和超规范设置装备摆设资产的调整任务,优化高校国有资产设置装备摆设,鞭策高校国有资产同享、共用。

  (六)按划定权限查核、审批或报备高校出资企业改制上市、产权让渡、资产重组等国有资产操持事变;构造编报高校出资企业国有本钱运营估算倡议草案,并催促高校按划定交纳国有本钱收益。

  (七)构造实施高校国有资产操持的绩效查核,鞭策资产同享共用和大众ag真人在线试玩任务。

  第七条 高校应成立“同一带领、归口操持、分级担任、义务到人”的国有资产操持机制。

  第八条 高校应成立健天下有资产操持机构,实施高校国有资产操持职责。

  第九条 高校担任对本单元据有、操纵的国有资产实施详细操持。首要职责是:

  (一)贯彻实施国度有关国有资产操持法令律例和政策。

  (二)根据财务部、教导部国有资产操持有关划定,拟定国有资产操持详细体例并构造实施。

  (三)完美资产采办、验收、挂号入账、操纵掩护、绩效查核等平常操持任务,做好资产的账务操持、追查挂号、统计报告及平常监视查抄任务;担任国有资产信息操持及信息化扶植等任务,对国有资产实施静态操持。

  (四)根据划定权限,操持国有资产设置装备摆设、措置和对外投资、出租、归还等事变的查核、审批或报备手续。

  (五)担任用于对外投资、出租、归还等国有资产的保值增值,承当出资企业国有资产保值增值义务。

  (六)担任操持国有资产产权据有、变革及刊出挂号等相干任务;担任国有资产追查、清产核资、资产评估及资产划转任务;担任出资企业国有资产操持任务,做好出资企业国有本钱运营估算和国有本钱收益的交纳任务。

  (七)担任存量资产的有用操纵,鞭策大型仪器、装备等资产的同享、共用和大众ag真人在线试玩任务,成立国有资产同享共用机制。

  (八)担任国有资产操持系统扶植,成立思惟本质和营业本质较高的资产操持步队。

  (九)接管教导部、财务部的监视指点,按期报告国有资产操持任务。

第三章 资产设置装备摆设

  第十条 高校国有资产设置装备摆设是指高校根据奇迹成长的须要,根据国度有关法令律例和规章轨制划定的法式,经由过程采办、调整及接管捐献等体例为本单元装备资产的行动。

  第十一条 高校国有资产设置装备摆设该当合适以下前提:

  (一)现有资产没法知足高校奇迹成长的须要;

  (二)难以与其余单元同享、共用相干资产;

  (三)难以经由过程市场采办办事体例完成,或接纳市场采办办事体例本钱太高。

  第十二条 高校国有资产设置装备摆设该当合适国度划定的设置装备摆设规范;国度不划定设置装备摆设规范的,该当增强论证,从严节制,公道设置装备摆设。

   第十三条 高校该当根据财务部、教导部的请求,根据本单元成长须要,以资产存量为根据,对归入财务部新增资产设置装备摆设估算规模的资产,别离体例根基支出年度资产采办打算和名目支出年度资产采办打算,并根据财务部批复的年度局部估算构造实施。新增资产设置装备摆设估算一经批复,除没法预感的姑且性或特别增支事变外,不 得调整。确需调整的,该当由高校提出请求,报教导部查核并报财务部审批。不实施相干法式的,一概不得采办。

  高校采办归入当局推销规模的资产,该当根据当局推销操持的有关划定实施。

  第十四条 高校接管捐献等体例构成的各种资产属国有资产,由高校依法据有、操纵,应实时操持入账手续,增强操持。高校自建资产应实时操持工程完工验收、完工财务决算编报和根据划定操持资产移交,并根据资产的相干凭据或文件实时停止账务措置。

  第十五条 高校订校内持久闲置、低效运行的资产,应停止调整,进步资产操纵效益;对持久闲置的大型仪器装备,高校应报告教导部,由教导部担任调整。

第四章 资产操纵

  第十六条 高校国有资产的操纵包含单元自用和对外投资、出租、归还等体例。高校国有资产操纵应起首保障高档教导奇迹成长的须要。

  第十七条 高校该当成立健天下有资产采办、验收、入账、保存、领用、操纵、掩护等彼此限制的操持轨制,增强国有资产平常操持。

  第十八条 高校该当对峙宁静完全与重视绩效相连系的准绳,成立国有资产有偿操纵轨制,主动鞭策国有资产整合与同享共用,进步国有资产操纵效益。

  第十九条 高校该当对什物质产停止按期追查,完美资产操持账表和相干材料,做到账账、账卡、账实合适;对追查清点中发明的题目,该当查明缘由,并在资产统计信息报告中反应。

  第二十条 高校该当增强对本单元专利权、牌号权、著述权、地盘操纵权、非专利手艺、校名校誉、商誉等有形资产的操持,依法掩护,公道操纵,并根据国度有关划定实时操持入账手续,增强操持。

  第二十一条 高校操纵国有资产对外投资、出租、归还等事变,该当合适国度有关法令律例的划定,增强可行性论证、法令查核和羁系,做好危险节制和跟踪操持,确保国有资产保值增值。

  第二十二条 高校操纵国有资产对外投资、出租、归还等事变,按以下划定权限实施审批手续:

   高校操纵货泉资金对外投资50万元(国民币,下同)以下的,由高校审批后10个任务日内将审批文件及相干材料报教导部备案,教导部查核汇总后报财务部备 案;50万元以上(含50万元)至800万元以下的,由高校查核后报教导部审批,教导部审批后报财务部备案;800万元以上(含800万元)的,由高校审 核后报教导部查核,教导部查核后报财务部审批。

  高校操纵牢固资产、有形资产对外投资、出租、归还,单项或批量代价(账面原值, 下同)在500万元以下的,由高校审批后10个任务日内将审批文件及相干材料报教导部备案,教导部查核汇总后报财务部备案;单项或批量代价在500万元以 上(含500万元)至800万元以下的,由高校查核后报教导部审批,教导部审批后报财务部备案;单项或批量代价在800万元以上(含800万元)的,由高 校查核后报教导部查核,教导部查核后报财务部审批。

  第二十三条 高校向教导部报告国有资产操纵事变,应答提交材料的实在性、有用性、精确性担任。

   第二十四条 高校经核准操纵非货泉性资产停止对外投资,该当礼聘具备响应天资的中介机构,对拟投资资产停止评估,资产评估事变按划定实施备案或核准手续;高校国有资产出租,准绳上应接纳公然招租的情势肯定出租的价钱,须要时可接纳评审或资产评估的体例肯定出租的价钱。高校国有资产出租、归还,刻日一 般不得跨越5年。

  第二十五条 高校不得操纵财务拨款及其节余停止对外投资;凡是有银行存款的高校,准绳上不得新增货泉资金投资; 高校不得生意期货、股票;不得采办企业债券、基金和其余任何情势的金融衍生品或停止其余任何情势的金融危险投资;操纵外洋存款的高校,不得在外洋债权还没有了债前操纵该存款构成的资产对外投资。国度还有划定的,从其划定。

  第二十六条 高校不得将其据有、操纵的国有资产作为典质物对外典质或包管,不得为任何单元或小我的经济勾当供给包管。国度还有划定的,从其划定。

  第二十七条 高校应阐扬本身上风,主动鼓动勉励操纵科研功效等有形资产实施科技功效转化。根据国度法令律例和有关划定,拟定增进科技功效转化实施体例。

  第二十八条 高校该当对本单元对外投资、出租、归还的资产实施专项操持,并在单元财务报告中表露相干信息。

  高校订外投资收益和操纵国有资产出租、归还和科研功效构成的有形资产等获得的支出该当归入黉舍估算,同一核算,同一操持。

第五章 资产措置

  第二十九条 高校国有资产措置是指高校订其据有、操纵的国有资产停止产权让渡或刊出产权的行动。

  第三十条 高校国有资产措置的规模包含:报废、裁减的资产,产权或操纵权转移的资产,盘亏、呆账及非一般丧失的资产,闲置、拟置换的资产,和遵照国度有关划定须要措置的其余资产。

  措置体例包含:报废报损、出卖、出让、让渡(含股权减持)、无偿挑唆(划转)、对外捐献、置换、货泉性资产丧失核销等。

  第三十一条 高校措置的资产该当权属清楚。权属干系不明白或存在权属胶葛的资产,须待权属界定明白前方可措置。

  第三十二条 高校措置国有资产,应根据划定权限停止查核、审批或报备。未按划定操持相干手续,不得私行措置。

  第三十三条 高校措置国有资产,应按以下权限实施审批手续:

   核销货泉性资产丧失50万元以下的,由高校审批后10个任务日内将审批文件及相干材料报教导部备案,教导部查核汇总后报财务部备案;50万元以上(含 50万元)至800万元以下的,由高校查核后报教导部审批,教导部审批后报财务部备案;800万元以上(含800万元)的,由高校查核后报教导部查核,教 育部查核后报财务部审批。

  货泉性资产之外的其余资产措置事变,一次性措置单元代价或批量代价(账面原值,下同)在500万元以 下的,由高校审批后10个任务日内将审批文件及相干材料报教导部备案,教导部查核汇总后报财务部备案;一次性措置单元代价或批量代价在500万元以上(含 500万元)至800万元以下的,由高校查核后报教导部审批,教导部审批后报财务部备案;一次性措置单元代价或批量代价在800万元以上(含800万元) 的,由高校查核后报教导部查核,教导部查核后报财务部审批。

  此中,中关村国度自立立异树模区内高校订其具备的科技功效停止产权 让渡或刊出产权的行动,一次性措置单元代价或批量代价在800万元以下的,由高校根据有关划定自立停止措置,并于一个月内将措置功效报财务部备案;一次性 措置单元代价或批量代价在800万元以上(含800万元)的,由高校查核后报教导部查核,教导部查核后报财务部审批。国度还有划定的,从其划定。

  第三十四条 高校向教导部报告国有资产措置事变,应答提交材料的实在性、有用性、精确性担任。

  第三十五条 高校国有资产措置该当遵守公然、公道、公允和合作、择优的准绳。高校出卖、出让、让渡资产数目较多或代价较高的,应经由过程投标、拍卖等市场竞价体例公然措置。未到达操纵年限的牢固资产报废、报损,高校应从严节制。

   高校间接持有出资企业国有股权让渡,根据《企业国有产权让渡操持暂行体例》(国资委 财务部令第3号)、《财务部对企业国有资产操持无偿划转手续的划定》(财管字〔1999〕301号)和《企业国有产权无偿划转操持暂行体例》(国资发产 权〔2005〕239号)等划定实施;触及高校间接持有上市公司国有股权让渡,根据《国有股东让渡所持上市公司股分操持暂行体例》(国资委证监会令第19 号)和《财务部对股分无限公司国有股权操持任务有关题目的告诉》(财管字〔2000〕200号)等划定实施。

  第三十六条 高校该当增强对本单元专利权、牌号权、著述权、地盘操纵权、非专利手艺、校名校誉、商誉等有形资产措置行动的操持,规范操纵,避免国有资产散失。

  第三十七条 教导部、财务部对高校国有资产措置事变的批复,和高校按划定权限措置国有资产并报备案的文件,是高校操持产权变更和停止账务措置的根据,是教导部、财务部支配高校资产设置装备摆设估算的参考根据。

  第三十八条 高校国有资产措置支出,在扣除相干税金、评估费、拍卖佣金等相干用度后,根据当局非税支出操持和财务国库收缴操持的划定上缴中心国库,实施“出入两条线”操持。

第六章 产权挂号与产权胶葛措置

  第三十九条 高校国有资产产权挂号是指国度对高校据有、操纵的国有资产停止挂号,依法确认国度对国有资产的一切权和高校订国有资产的据有、操纵权的行动。

  第四十条 高校根据财务部《奇迹单元及奇迹单元所办企业国有资产产权挂号操持体例》(财教〔2012〕242号)有关划定,构造报告国有资产产权挂号。

  第四十一条 产权胶葛是指因为国有资产一切权、运营权、操纵权等产权归属不清而产生的争议。

  第四十二条 高校与其余国有单元和国有企业之间产生国有资产产权胶葛的,由当事人两边协商措置;协商不能措置的,由高校向教导部请求调整,或由教导部报财务部调整,调整不成的,可依法提告状讼。

  第四十三条 高校与非国有单元或小我之间发出产权胶葛的,由高校提出拟措置定见,经教导部查核并报财务部赞成后,与对方当事人协商措置;协商不能措置的,遵照法令法式措置。

第七章 资产评估与资产追查

  第四十四条 高校有以下景象之一的,该当对相干国有资产停止评估:

  (一)全体或局部改制为企业;

  (二)以非货泉性资产对外投资;

  (三)归并、分立、清算;

  (四)资产拍卖、让渡、置换;

  (五)全体或局部资产租赁给非国有单元;

  (六)肯定涉讼资产代价;

  (七)法令、行政律例划定的其余须要停止评估的事变。

  第四十五条 高校有以下景象之一的,能够不停止资产评估:

  (一)经核准局部资产无偿划转;

  (二)部属奇迹单元之间的归并、资产划转、置换和让渡;

  (三)其余不影响国有资产权利的特别产权变更行动,报经教导部和财务部确认能够不停止资产评估的。

  第四十六条 高校国有资产评估任务该当根据国度国有资产评估有关划定,拜托具备资产评估天资的评估机构停止。高校该当照实向资产评估机构供给有关环境和材料,并对所供给的环境和材料的客观性、实在性和正当性担任。

  高校不得以任何情势干涉干与资产评估机构自力执业。

  第四十七条 高校国有资产评估名目实施核准制和备案制。核准和备案任务根据国度有关国有资产评估名目核准和备案操持的划定实施。

  高校资产评估名目备案任务,应由高校查核后报教导部查核,教导部查核后报财务部备案。高校出资企业的资产评估名目备案任务,应由高校查核后报教导部备案。

   第四十八条 高校停止资产追查,根据财务部《行政奇迹单元资产追查暂行体例》(财办〔2006〕52号)有关划定,该当向教导部提出请求,经教导部审 核,财务部核准立项后构造实施。高校资产追查任务中的资产盘盈、资产丧失和资金挂账认定和功效确认等,根据财务部《行政奇迹单元资产核实暂行体例》(财办〔2007〕19号)有关划定实施。国度还有划定的,从其划定。

  高校资产追查中的牢固资产丧失,应按以下权限实施审批手续:

   单项牢固资产丧失低于50万元的,根据中介机构的审计定见,经高校担任人核准后核销,并报教导部备案,教导部查核汇总后报财务部备案;单项牢固资产丧失跨越50万元(含50万元),低于200万元的,由高校提出措置定见,报经教导部核准后核销,并报财务部备案;单项牢固资产丧失跨越200万元(含200 万元)的,由高校提出措置定见,经教导部查核,报财务部核准后核销。

  高校资产追查中的货泉资金丧失、坏账丧失、存货丧失、有价证券丧失、对外投资丧失、有形资产丧失等其余类资产丧失,应按以下权限实施审批手续:

  分类丧失低于50万元的,由高校提出措置定见,经教导部核准后核销,并报财务部备案;分类丧失跨越50万元(含50万元)的,由高校提出措置定见,经教导部查核,报财务部核准后核销。

  第四十九条 高校资产追查内容包含:根基环境清算、账务清算、财产追查、损溢认定、资产核实和完美轨制等。高校有以下景象之一,该当停止资产追查:

  (一)根据各级当局及其财务局部专项任务请求,归入同一构造的资产追查规模的;

  (二)停止严峻鼎新或改制的;

  (三)蒙受严峻天然灾难等不可抗力形成资产严峻丧失的;

  (四)管帐信息严峻失真或国有资产呈现严峻散失的;

  (五)管帐政策产生严峻变革,触及资产核算体例产生首要变更的;

  (六)财务局部以为该当停止资产追查的其余景象。

第八章 资产信息操持与报告

  第五十条 高校该当根据国有资产操持信息化的请求,成立国有资产操持信息系统,实时录入相干数据信息,增强国有资产的静态羁系,并在此根本上构造国有资产的统计和信息报告任务。

  第五十一条 高校国有资产操持实施报告轨制,包含年度决算报告、严峻事变报告和专项任务报告等。国有资产信息报告是高校财务管帐报告的首要构成局部。

  第五十二条 高校该当根据财务部划定的年度局部决算报表的格局、内容及请求,对其据有、操纵的国有资产状态做出报告。国有资产年度决算报告该当内容完全、信息实在、数据精确。

  第五十三条 高校该当充实操纵资产操持信息系统和资产信息报告,周全、静态地把握本单元国有资产的据有、操纵和措置状态,并作为体例本单元局部估算的首要根据。

第九章 资产操持绩效查核

  第五十四条 高校国有资产操持绩效查核是指操纵国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务管帐报告、资产统计信息、资产操持信息化数据库等材料,操纵必然的体例、目标及规范,迷信查核和评估高校国有资产操持效益的行动。

  第五十五条 高校该当慢慢成立和完美国有资产操持绩效查核轨制和查核系统,根据社会效益和经济效益相连系的准绳,经由过程迷信公道、客观公道、规范可行的体例、规范和法式,实在地反应和评估本单元国有资产操持绩效。

  第五十六条 高校国有资产操持绩效查核,该当包含国有资产操持的根本任务,国有资产操持轨制扶植,国有资产设置装备摆设、操纵和措置等首要内容。

  第五十七条 高校国有资产操持绩效查核,该当对峙分类查核与综合查核相连系,平常查核与年关查核相连系,绩效查核与估算考评相连系,接纳多元化的目标系统和迷信的体例体例,不时进步高校国有资产的宁静性、完全性和有用性。

  第五十八条 高校该当充实操纵国有资产操持绩效查核的功效,总结经历、推行操纵,查漏补缺、完美轨制,增强操持、进步效益。

第十章 监视查抄

  第五十九条 教导部成立迷信公道的高校国有资产监视操持轨制,并对高校国有资产操持环境停止监视查抄。

  第六十条 高校应成立国有资产操持查抄轨制,对本单元国有资产操持环境停止监视查抄。

  第六十一条 高校国有资产监视查抄该当对峙单元外部监视与财务监视、审计监视、社会监视相连系,事先监视与事中监视、过后监视相连系,平常监视与专项查抄相连系。

  第六十二条 高校该当成立健全迷信公道的国有资产监视操持义务制,将资产监视操持义务落实到详细局部、单元和小我,增强对国有资产操纵效力和效益的查核,依法掩护国有资产的宁静完全,进步国有资产操纵效益。

  第六十三条 高校和有关义务人违背本办律例定的,应依法究查其响应义务,并根据相干划定停止惩罚、处罚和措置。

第十一章 附则

  第六十四条 高校该当根据本体例和单元现实,拟定本单元国有资产操持体例,并报教导部备案。

  第六十五条 高校出资企业改制上市、产权让渡、资产重组等国有资产操持事变,根据财务部有关划定实施。

  第六十六条 教导部直属奇迹单元的国有资产操持遵照本体例实施。

  第六十七条 本体例由教导部担任诠释。本体例未尽事变,根据国度国有资产操持的有关划定实施。

  第六十八条 本体例自印发之日起实施。

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